陕西省公安厅关于印发进一步深化户籍管理制度改革的

实施意见的通知

陕公通字[2009]131号

各市公安局，杨凌示范区公安局：

为进一步深化户籍管理制度改革，完善户籍管理，切实履行好公安机关的职能，为我省社会经济发展服务。省公安厅结合全省工作实际，制定了《进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                 二〇〇九年十一月十日

进一步深化户籍管理制度改革的实施意见

 2005年以来，各市按照省政府办公厅转发《省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的通知》（陕政办发[2005]6号）（以下简称《通知》）精神，相继以政府名义制定出台了贯彻落实意见，为我省逐步解决因城乡二元结构造成的深层次社会矛盾迈出了坚实的一步，取得了良好的社会效果。为进一步深化户籍管理制度改革，完善户籍管理，切实履行好公安机关的职能，为我省社会经济发展服务。结合全省实际，省公安厅制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以人为本，关注民生，不断满足人民群众的新期待、新要求，按照“正规化、科学化、精细化”的要求，充分发挥户籍管理在推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系“三项建设”中的基础性作用，为加快我省城乡一体化进程，促进城乡统筹发展和人口合理有序流动，保障公民合法权益和维护社会稳定发挥更大的作用。

二、主要内容

（一）实行统一的户口性质登记管理。

1、从2010年1月1日起，凡在我省行政区域内居住的常住户口居民，取消农业户口、非农业户口性质划分。办理户口录入人口信息不再加注户口性质，“户别”一栏填写“家庭户”或“集体户”，“家庭户”代码设定为“1”，“集体户”代码设定为“2”。打印《居民户口簿》、《常住人口登记表》时，“户别”栏视实际情况打印“家庭户”或“集体户”。对逐步更换下的旧《常住人口登记表》要建档保留备查，不要求派出所统一更换新《常住人口登记表》、居民统一更换新《居民户口簿》。

2、由于全国尚未实行统一的一元化户口性质管理，户口迁移时省内迁移和省外迁移区别不同情况对待。省内户口迁移，迁出地公安机关签发户口迁移证时不再加注户口性质，迁入地公安机关也不应要求迁出地提供户口性质类别证明；户口迁出省外的，如迁入地公安机关要求提供户口性质，迁出地公安机关应在迁移证件“备注”栏内标注原户口性质。如不能掌握其户口性质，户口登记在村民委员会，本人为农村集体经济组织成员，依法承包了农村土地的人口，以农业户口性质标注，其它按非农业户口性质标注。外省户口迁入省内的，在办理落户登记时取消户口性质登记，视实际情况登记为“家庭户”或“集体户”。

（二）放宽落户限制。

1、进一步放宽具有合法固定住所、稳定职业和收入人员及投资、兴办企业人员落户的准入条件（各市依据当地实际，提出具体准入条件）。

2、取消申请夫妻投靠户口申请人在婚龄、年龄上的限制，申请人具有合法固定住所，可申请办理符合条件的投靠人落户手续；进一步放宽子女投靠父母、父母投靠子女的落户条件（各市依据本市实际，制定放宽落户条件）。

3、取消普通高校专科以上毕业生就业落户的限制，凡普通高校专科以上毕业生，依法同用人单位（包括中小企业和非公有制企业）签订劳动合同，可将户口迁入用人单位所在地落集体户或家庭户。对具有自主产权房屋的机关、团体、企业（含非公有制企业）及事业单位，用人单位招用5人以上，公安派出所可在该单位所在地设立集体户口。不符合设集体户口条件的，由本人提供相关证明材料，可落在用人单位的职工或其亲属家庭户上。

4、对在城市取得中级以上(包括中级)职称的专门人才或中级以上(包括中级)职业资格的技能人才和已在城市落户的大中专毕业生到小城镇或农村工作的，根据本人意愿，其户口可保留在原城市的户口登记地，也可随迁至小城镇或农村。对随迁后又要求回迁的，应允许本人、配偶及当时其他随迁人员（包括迁出后出生的子女）将户口迁回原迁出地。申请回迁地址有所变动，只要还在同一市辖区、县（市）范围内的，仍视为迁回原迁出地。

（三）解决未落户口问题。

1、持《迁移证》、《释放证明》、《退伍证明》或《出生医学证明》等各类证件未及时落户的，符合现行落户政策的，应给予落户。

2、遗失《迁移证》、《释放证明》、《退伍证明》或《出生医学证明》等证明材料的，由本人向原发证机关申请补发，凭补发证明和相关材料办理落户手续。

3、非正常原因户口被注销或户口登记时遗漏需恢复（补录）户口的，在原户口所在地派出所调查核实后，按程序及规定上报市级公安机关审核批准后给予恢复（补录）户口。 

三、工作要求

（一）提高认识，明确责任。户籍制度改革涉及方方面面，关系到群众的切身利益，2005年《通知》下发以来，全省公安机关领导重视，积极争取党委、政府支持，认真贯彻落实《通知》精神，大力推进户籍制度改革工作，各市均以政府名义下发了贯彻落实《通知》的实施意见，为全省进一步实施户籍制度改革打下了良好的基础。各级公安机关一定要站在全局的高度，以科学发展观为指导，深刻领会深化户籍管理制度改革的重要意义，组织民警认真学习，吃透精神，统一思想，更新管理理念，提高服务意识。要切实加强组织领导，在党委、政府领导下，充分发挥公安机关的职能作用，进一步明确工作职责，落实责任，切实做好户籍制度改革工作。

（二）简化手续，提高效率。各级公安机关要进一步简化手续，缩短办理期限，提高工作效率。要实行办理户口首问接待制，大力推行办理户口一次办结制度，切实解决突出的户口问题。要按照警务公开和便民利民服务的要求，公开有关办理户口的条件、程序和时限，自觉接受群众监督。对公民办理户口业务和其他社会事务时，需要出具户籍证明的，户籍所在地派出所应为公民本人提供个人户籍证明。

（三）规范管理，建章立制。各级公安机关要进一步规范各类户口办理程序，完善各项规章制度。

1、从2010年1月1日起，各级公安机关不再审批各类涉及户口性质变更的户口，各市公安局负责销毁“农转非”户口专用章；全省人口年报工作不再统计和填报《非农业人口增减情况统计年报表》（公业58表），其它统计和报表按省厅要求执行。

2、户籍档案资料为永久性档案，要严格按照户籍管理有关规定建立和完善户籍资料的分类保管、存放、建档制度。今后市、县审批的各类户口材料，审批结束后，应将申报审批材料退派出所存档。

3、各市要认真清理近年来市、县公安机关制定的户籍管理便民利民措施，对不符合户口政策的要限期整改。今后，市、县制定户籍管理便民利民措施，必须报省厅审核同意后，方可颁布执行。

4、建立户籍管理工作年检查制度，各市、县（区）户政管理部门，每年定期不定期检查、抽查派出所户口办理情况和户籍政策执行情况，每年对每个派出所的检查至少进行一次。对户籍室的证件、申报档案资料等要认真核对，防止违规办理户口问题的发生。

（四）严格纪律，依法行政。要进一步强化法律意识，坚决依法、依规办事，严格执行公安部、省厅有关户籍管理规定，按照省厅下发的《公安机关户政窗口建设标准》和全省户口整顿工作要求，严格户口登记，严密户口变动事项的管理，有效解决户籍管理中存在的突出问题。各级公安机关特别是派出所办理户口手续时，不得随意设置条件，要严格执行上级公安机关户口政策和国家规定的收费标准，不得借户籍管理制度改革之机乱收费。对办理各类户口的调查、审核、审批，要落实相关责任，严格执行“谁调查、谁负责；谁签字、谁负责；谁审批、谁负责”的工作制度，凡调查、审核、审批必须由具有执法资格民警进行，《常住人口登记表》、《居民户口簿》上签字、盖章必须由取得户籍民警上岗《资格证》的户籍民警进行。对弄虚作假办理各类户口业务的，经查证属实，省厅将在全省进行通报，并责任倒查，严肃追究相关责任人的责任，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

各市根据以上实施意见，制定具体实施细则并上报省厅，实行中遇到的问题随时上报省厅。